中国企业境外安全风险管理

    近年来，随着“走出去”战略的迅速展开，我国企业在海外进行直接投资、劳务输出等呈明显上升趋势。据商务部数据，2012年1-8月，我国境内投资者共对全球119个国家和地区的2708家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资476.8亿美元，同比增长39.4%；对外承包工程业务完成营业额684.6亿美元，同比增长16.2%；对外劳务合作派出各类劳务人员28.2万人，较去年同期增加0.6万人，8月末在外各类劳务人员85.9万人，较去年同期增加7万人。

　　与此同时，由于投资所在当地政治经济动荡、社会治安不稳等原因，中国企业面临着各种直接和间接的安全风险。一些中资企业在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦、俄罗斯、南非、利比亚、苏丹、索马里海域、湄公河水域等地，一再遭洗劫，人身伤亡接连发生，巨额资产化为泡影。商务部数据显示，2011年上半年共发生对外投资合作境外安全突发事件65起，同比增长45%。2011年末至2012年初在非洲接连发生的中国工人遭劫持事件至今让人记忆犹新。2012年8月刚刚发生的赞比亚中资煤矿公司科蓝煤矿遭当地数百名工人冲击，造成中国员工1死4伤的事件更是余波未平。据不完全统计，从2011年起至2012年9月，商务部向海外的中国企业发出安全预警超过200条。而根据外交部和国际专业安保机构的风险评定标准，中石油海外项目所在国中，有28个国家和地区属高风险和较高风险区域。

　　2011年8月中旬在商务部、外交部、安全部、国资委四部委联合举办的“"走出去"企业境外风险防控培训班”上，商务部合作司相关负责人明确指出：“由于国际利益格局复杂多变、各种安全因素相互交织，我们"走出去"面临的矛盾、问题和冲突日益增多，企业海外经营所面临的境外安全风险正越来越大，从地震、暴风雪等"天灾"到政治动荡、经济制裁、投资"潜规则"等"人祸"，安全事件时有发生，给我境外企业和人员的生命财产安全带来了极大的威胁。因此，加强"走出去"企业境外安全风险管理工作十分重要。”

　　据媒体报道，全国政协常委、中国医学科学院血液学研究所教授韩忠朝在2012年全国两会期间也提出：“近年来中国企业投资海外潮高涨，海外利益和经济社会活动几乎遍布全球，但如何有效地保护包括中国公民生命安全在内的中国海外利益，已成为迫在眉睫的严峻问题。” 他认为，中国作为全球第二大经济体，海外中国人的安全屡屡受到各种威胁，如果得不到妥善解决，必将严重制约中国的经济发展，影响国家形象，威胁到国家安全。因此，建立中国海外利益和海外从业人员安全保护体系十分必要和迫切。

　　从目前各国实践来看，加强海外投资的安全保卫，政府为企业提供的安保措施，如外交交涉、派驻警察部队等等，始终存在较高的政治、经济成本风险，特别是对一些事件如处理不当，很容易转换为外交事件；而到海外投资企业自身的做法，很多时候限于与当地政府、警察、民间团体建立良好的联系。

　　实际上，通过民营保安公司提供服务的办法开展海外安保是西方发达国家的普遍做法。西方发达国家在安保业经营方面，鼓励安保企业跨地区、跨国家拓展发展空间。即便是美国，在世界各大洲均有军事基地的情况下，受国际法规的限制，也不能完全保障本国利益的海外安全。在这种情况下，各种“安保公司”应运而生，其中的相当部分承接海外任务比如美国“黑水”、“德阳”等安保公司。黑水公司是美国一家私人安保公司，1997年成立之初只有美国海军特种部队“海豹突击队”的几名退役军人，“911”事件后发展迅速，现在己成为美国最大的私人安保公司之一。黑水公司除了协助美军进行物资运送外，很重要的一部分业务就是为参与伊拉克重建的私人企业等提供安保服务。此类安保公司，基本上都是以民营的身份出现的，国家、企业，甚至个人均能雇佣其进行护卫、安保、军事培训等行为。美国还在英国、法国、加拿大等10多个国家和地区成立了数千个安保公司。

　　据媒体报道，2012年初中国工人海外被劫持事件频繁发生后，全国政协外事委员会副主任委员、中国水电董事韩方明在全国两会上呼吁中国企业“走出去”应加强国家政治风险评估。认为需要探讨“建立中国的黑水公司”。“应该探讨这样的准军事安保公司运作机制，并适时建议政府允许合资公司设立，尝试为高风险地区的中方驻外机构和企业提供安保服务。”

　　目前，国内已经具备了办好海外安保公司的初步条件：可以借鉴国内二、三十年来的办保经验，尤其是在外资、合资企业里的承担安保工作的实践经验；可以借鉴国际安保模式，组建合乎国际要求的安保公司；我国已有个别安保公司先行在海外试运行经营，只需拓宽领域，不算创举；我国沿海沿边开放口岸，已在“港口设施安保”上做出了合乎国际要求的努力，且已完善了“港口设施安保”所需的多种法规（如《港口设施安保规则》之类），得到国际商界、航运界公认的好评，现正向“全港安保”以至向“供应链安保”（从始发港到中途停泊港到目的地的全程安保）方向发展；我们已有海外维和、海上缉私、海洋防盗的丰富经验，有了相应的人才储备，也有足够的财力、物力、技术、智力作支撑，开展海外安保已具备一定的条件基础。

　　对于民营安保公司在海外投资安保服务中的作用，中国人民公安大学原校长孙中国少将认为，不仅仅是从“保镖”“保安”的角度来看，更应该提倡发挥中国传统文化的魅力，与当地社区民众和谐相处。其中，作为在当地获取收益的企业，回馈社区、重视环保等等体现社会责任的行为同样是非常重要的工作，会对企业实现安保目标提供良好的客观条件。（本文作者是华卫国际安全管理有限公司总裁戚鲁岩）

 

 

 

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