论学校、幼儿园的安全防范

学校、幼儿园是育人的摇篮，肩负着为国家和民族培养接班人的使命。在我国优越的社会主义制度下，学校、幼儿园是未成年人成长过程中的阳光起跑线。一切为了孩子，为了一切孩子，为了孩子的一切，这是学校、幼儿园理应遵循的宗旨。然而，在社会转型期我国仍然出现了一些难以避免的矛盾，校园治安形势日益呈现出动态化、复杂化的特征，一向被认为最安全宁静的校园，现在也成为警力部署的重点。“社会安全最重要的是人身安全，最让人牵挂揪心的是孩子安全。”“生命不保，何谈教育。”如今，校园安全问题不仅考验着现有安全机制，也扣动着政府、学校、老师和家长的心弦。怎样保护孩子？这一议题已经被提到了“国家高度”。

3月23日以来，不到40天的时间里，福建南平、广西合浦、广东雷州、江苏泰兴、山东维坊等地连续发生5起校园安全事故。案件的接连发生，一方面反映出当前社会治安形势依然严峻，受到各种复杂因素影响，致使少数人心理失衡，在特定条件下极易铤而走险，实施极端暴力犯罪报复社会；另一方面也暴露出一些地方对学校和幼儿园的安全工作重视不够，相关工作要求落实不到位，仍然存在不少薄弱环节。

“国家高度”与国外经验

保护孩子这一议题已经被提到了“国家高度”。党和国家领导人高度重视，教育部、公安部先后发出通知紧急部署学校、幼儿园安保工作。全国各地亦纷纷展开各种行动，采取各项措施，力保校园安全。在5月3日召开的综治维稳电视电话会议上，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康说，社会安全最重要的是人身安全，最让人牵挂揪心的是孩子安全。他要求学校、幼儿园严格落实校长、园长安全管理责任，建立健全门卫、值班、巡逻、安全检查等安全管理制度，充实校园安全保卫力量，加强技防建设，防止不法分子进入校园制造事端。他希望各地区各部门各单位要举一反三，加强对其他重点人群、重点部位、重点场所的安全防范工作，切实增强人民群众的安全感。教育部部长袁贵仁告诉教育工作者，生命不保，何谈教育。针对已经发生的校园安全事件，他要求各中小学和幼儿园严格落实外来人员准入登记制度，防止来历不明人员进入校内。

校园安全问题不单单是我国独有，其他国家也面临着同样的问题，而它们在校园安保上的一些好的经验值得我们学习与借鉴。以我们的近邻日本为例，其在维护校园安全上是从硬件与软件两个方面上来加强的。2001年6月8日，1名男子闯入日本大阪教育大学附属池田小学，砍伤26名师生，其中8名儿童死亡。事件发生后，当地政府相当重视，采取了一系列的补救措施。在硬件上，为各个教室配备了催泪喷雾、钢叉、透明盾牌；在全校安装了300个摄像头，确保没有任何死角；让教室外墙更透明，外人进入前就能远远看到；给学生书包上安装GPS定位的电磁接收器，如遭人绑架，可按钮求救。在软件上，则是开设了安全课，授课内容包括交通安全、防范技巧、地震防灾等6个单元，用一年时间学完。

鉴于国外经验及新形势下犯罪手段的日趋现代化、智能化，我们必须在加强人防、巩固物防的基础上，牢固树立“科技是第一生产力，是校园保安防范第一战斗力”的思想，实施“科技强防”战略，加大科技投入，逐步普及技防，提高校园保安防范的技防设施和警务装备现代化建设水平。另外，在软件上也应采取相应措施，增强对广大学生的安全教育，提高其安全意识。

如何保证学校、幼儿园安全

校园的防范要素有三个。第一个是探测，它能够感知显性和隐性的风险事件并发出报警；第二个是延迟，它延长和推迟风险事件发生的过程；第三个是反应，它组织力量为制止风险事件的发生采取快速行动。为了有效遏制和预防犯罪，确保单位秩序长期稳定，我们应加强动态环境下的校园治安防控。通过强化学校负责人的防范责任意识，整合校园各种防控资源，灵活运用人防、物防、技防手段，做到人防网络化、物防普及化、技防现代化，逐步建立起打、防、控一体化的综合性校园治安防控体系，积小安成大安。

人防是校园安全防范体系的根本

人防，即人力防范，主要是通过人的主观能动作用来防人、防地、防物，以达到对校园内部安全进行有序管理的目的。在校园内部的治安管理中，人既是治安管理的资源，又是治安管理的对象，只有充分调动和发挥人的主观能动性和创造性，才能创造出最大的治安效益。因此，在构建以“人防、物防、技防”三位一体的校园安全防范体系时，必须坚持“以人为本”的思想，充分体现“人的因素第一”的原则，充分发挥人在校园安全防范中的能动作用。

校园的人防主体，可以由单位自己培养，进行必要的培训，也可以雇佣保安员驻守保卫。不管用什么样的力量，目的都是为了加强校园内部的巡逻守护，严格门卫查验制度，严防不法分子混入校园。从日常工作上看，门卫保安应当明确职责。一是验证。包括逐个查证和重点查验；二是检查。对携物进出的人员，重点检查是否带有违禁物品；三是观察。在验证检查过程中，要从进出人员的身份、言谈、行为、表情、携物、痕迹等方面进行观察，对有疑点者应重点进行查验；四是对于紧急情况的处置。当发生干扰、破坏客户单位正常的生产、生活、工作秩序的特殊情况时，保安员应按照应急工作预案，迅速将有关情况报告给客户单位或当地公安机关。保安员应当学会观察和分析，做到“八看、八对”，即一看证件对姓名、二看相貌对年龄、三看情况对职业、四看原籍对口音、五看言行对学历、六看衣着对身份、七看物品对来历、八看同伴对关系。

此外，校园巡逻也是人防力量在确保校园安全中较为有效的手段之一。通过巡逻，震慑不法分子，有效预防可能会对客户造成的不法侵害；发现可疑人员，对有违法犯罪嫌疑的，依法交由有关部门处理；对正在发生的不法侵害行为，应采取相应措施予以制止，将不法行为人及时交由公安机关或有关部门处理；检查、发现、报告并及时消除各种安全隐患；防止火灾、爆炸等事故或抢劫、盗窃等不法侵害事件的发生。

物防是校园安全防范体系的基础

物防，即物障防范，是通过采用各种手段，增强治安目标的坚固程度，在靠近目标地的地方或对目标本身设置屏障，从而达到增加犯罪代价和风险、减少犯罪机会、使犯罪分子无所遁形的目的。作为对人防的辅助和补充，物防以节省人力，提高防控效果为主要优势。

物防设施通常有：防盗锁；防盗安全门、金库门、出入控制旋转门；防盗保险箱、柜，移动金库，提款箱；安全屏障；防弹运钞车等。目前，在我国的校园治安防范中，物件防范领域还不宽，大多将物防的主要精力还集中在铁门、铁窗、铁栅栏和保险柜等所谓的“三铁一柜”上，而对一些深层次物防设施建设重视不够。在构建校园安全防范体系中，我们应当从减少犯罪机会着手，积极推动物防建设，实施“目标加固”工程。学校、幼儿园应当用铁栏杆、围墙封闭起来，形成全封闭园区，加装专业的物防设施。一是财务室必须使用达标保险柜，并安装防盗门、铁护栏和报警器，健全“三铁一器”的防范设施。现代的实体防范，应该不是单纯物质屏障的被动防范，而是向着越来越多地采用高科技的手段的方向发展。一方面使实体屏障被破坏的可能性变小，增加延迟时间；另一方面也使实体屏障本身增加探测和反映的功能。此外，质量技术监督部门应当在加大对物防设备检查的前提下，大力实行优良防范设施、器械推荐制度，如向学校推荐优质防盗门窗、防护栏，固定目标报警装置等。总之，通过采取强有力的物防措施，让犯罪分子“看了不敢来，来了不敢干，干了走不了”。

技防是校园安全防范体系的保障

技防是通过将先进科技手段“嫁接”到安全防范工作的各个方面，从而为人防、物防提供有力的科技支撑，使得对违法犯罪的“精确打击”和“可预测”成为可能。美籍华人、神探李昌钰谈到校园安全时说，在美国枪支泛滥，几乎每年都有校园枪击案发生，美国对校园安全防范措施，首先在硬件上，有很多监控摄像头，还有很多的电子大屏幕，并且各个学校之间是互相联网的，如果一个学生发生意外，大屏幕会显示出来，校内的手机上也会收到警告，其他学校也会马上知道而做出防范，就能避免凶手造成更大伤害。技防手段可以说是对人防和物防在技术手段上的补充和强化，它应当融入人防和物防之中，使人防和物防在探测、延迟、反应三个基本要素中不断增加科技含量，不断提高探测能力、延迟能力和反应能力，使防范手段真正起到作用。技防可以延伸人的感官，及时发现犯罪信息和事故隐患，它颠倒了明暗关系，实现了全方位、全天候的防范格局，使得抓获现行犯的可能性增加，并大大节省了人力、物力，提高了防范效益。

总之，在进一步完善民众正常的利益表达机制、有效缓解和疏导社会矛盾、强化学校负责人的防范责任意识、大力整合校园各种防控资源、灵活运用综合防范手段外，还应当对校园安全进行专门立法，通过立法的方式筑牢校园安全的篱笆。（沈惠章）

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